Proyecto para crear el Día Nacional de la Teletón enfrenta insólita barrera reglamentaria en el Congreso
La iniciativa del Gobierno fue aprobada por unanimidad en el Senado, pero en la Cámara recordaron que no es trabajo legislativo establecer este tipo de conmemoraciones
Agencia Uno / Pablo Ovalle Isasmendi
Un proyecto que parecía tener una tramitación sencilla se encontró con un problema reglamentario al llegar a la Cámara de Diputados. Se trata de la iniciativa impulsada por el Gobierno para establecer el Día Nacional de la Teletón y el Día Nacional del Encuentro Familiar.
El mensaje presidencial fue ingresado el 28 de abril, y propone establecer por ley el primer sábado de noviembre de cada año como Día Nacional de la Teletón, mientras que el domingo inmediatamente siguiente sería el Día Nacional del Encuentro Familiar.
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La iniciativa avanzó en el Senado y el pasado 5 de agosto fue aprobada por unanimidad, pasando a segundo trámite constitucional en la Cámara. La propia Cámara Alta consignó que la fórmula aprobada mantenía el primer sábado de noviembre para la Teletón y el domingo siguiente para el encuentro familiar.
Pero al llegar a la Cámara apareció una dificultad de la que nadie se percató.
Quién puede establecer el “día nacional”
El secretario general de la Cámara, Miguel Landeros, explicó este martes en la comisión de Personas Mayores y Discapacidad que la corporación mantiene desde 2017 un criterio según el cual dejó de tramitar proyectos destinados a establecer los llamados “días de”.
Según su interpretación, el artículo 63 de la Constitución, que enumera las materias que deben ser reguladas mediante ley, no contempla el establecimiento de este tipo de conmemoraciones.
Desde el Legislativo, incluso se le envió una comunicación a la Secretaría General de la Presidencia, advirtiendo sobre esta situación y planteando que el Ejecutivo debía optar entre ejercer la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República o continuar utilizando la vía legislativa.
La fórmula para “llegar a la meta”
El Ejecutivo respondió posteriormente mediante un oficio, del que se dio cuenta en la Sala el pasado 12 de agosto, y reconoció la existencia de una discusión respecto de la relación entre la potestad reglamentaria presidencial y las materias que deben ser establecidas por ley.
Una de las alternativas planteadas inicialmente por el Gobierno consistía en modificar el proyecto para entregar al Ministerio de Desarrollo Social y Familia facultades para promover y difundir el Día Nacional de la Teletón y el Día Nacional del Encuentro Familiar.
Sin embargo, la Secretaría General de la Cámara planteó otra fórmula. La idea es modificar el artículo primero del proyecto, que actualmente señala “establécese el primer sábado del mes de noviembre de cada año como el ‘Día Nacional de la Teletón’”.
La propuesta sería que la ley establezca que el Presidente de la República, mediante Decreto Supremo, declarará en noviembre el Día Nacional de la Teletón.
De esta manera, el Congreso no fijaría directamente mediante ley el día de la conmemoración, sino que sería el Presidente quien determinaría la fecha a través de su potestad reglamentaria.
Mayor flexibilidad con la fecha
La fórmula propuesta por la Secretaría tendría además un efecto práctico. El proyecto original deja establecido de manera permanente el primer sábado de noviembre. Sin embargo, el secretario general de la Cámara planteó que la fecha de realización de la Teletón podría eventualmente cambiar por circunstancias particulares.
Miguel Landeros mencionó, por ejemplo, los años en que existen procesos electorales durante noviembre, escenario en el que la campaña podría eventualmente tener que realizarse en octubre.
La alternativa del Decreto Supremo permitiría mantener la existencia de la conmemoración, pero entregar al Ejecutivo la posibilidad de determinar la fecha concreta.
El proyecto original contempla además una regla para evitar la coincidencia con el feriado de Todos los Santos: si el 1 de noviembre cae jueves, viernes o sábado, las dos conmemoraciones se trasladan al fin de semana siguiente.
