Renta universal de $604 mil para familias de 4 personas: Conoce la propuesta de mínimos comunes de la oposición

La mañana de este miércoles, la presidenta del Senado, Yasna Provoste, le entregó al Gobierno, a través de los ministros Rodrigo Cerda y Juan José Ossa, la propuesta para la agenda de mínimos comunes de la oposición.

El proyecto contempla cuatro puntos para enfrentar la crisis que ha ocasionado la pandemia del coronavirus en Chile, entre los cuales se destaca una Renta Básica Universal de Emergencia (RBUE) de $604.495 para las familias de cuatro integrantes.

El documento fue redactado tras una serie de conversaciones y reuniones que tuvo la oposición con distintos personeros políticos, organizaciones y la sociedad civil, luego del encuentro que tuvo el Presidente Sebastián Piñera con las mesas directivas del Senado y de la Cámara de Diputadas y Diputados el pasado 30 de abril.

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1. Renta Básica Universal de Emergencia

Cobertura universal

• Cobertura inicial del 100% del Registro Social de Hogares
• (6,7 millones de hogares).
• Aquellos que estén en el RSH
• , pero tengan altos ingresos (correspondientes al décimo decil de ingresos del país), podrán ser detectadas y excluidas del beneficio, a partir de la información sobre ingresos que conste en otros registros administrativos.
• Se deben considerar mecanismos complementarios
• que permitan la incorporación a la prestación de hogares en condición de vulnerabilidad que no estén actualmente en el RSH, con apoyo de registros administrativos que sirven para tal efecto y con la cooperación de los municipios y organizaciones territoriales.

Suficiencia en el monto

• Se calculará en torno a un criterio de suficiencia por hogar
• , basado en instrumentos formales de medición, los que consideran como base la línea de la pobreza, más otros gastos familiares esenciales no considerados en la estimación de ese parámetro.
• Como criterio adicional al de suficiencia para cada hogar, se tendrá en cuenta si en su composición existen
• : mujeres jefas de hogar, NNA, personas mayores, personas en condición de discapacidad, aislamiento territorial o de residencia en zonas extremas.
• Proponemos que la Renta Básica Universal de Emergencia sea el valor que resulta de a
• umentar al monto de la línea de la pobreza
• según el número de integrantes del hogar, más un 30%.

Montos:

A continuación, se presenta un resumen del monto que correspondería según la cantidad de integrantes de cada hogar, hasta 10 integrantes, aplicando la fórmula propuesta. Se indica también en el señalado cuadro, el monto total de gasto fiscal adicional de la medida, por sobre lo que está proponiendo el gobierno como gasto mensual en IFE (US$ 2.050 millones):

• 1 persona: $229.061.
• 2 personas: $372.111.
• 3 personas: $494.238.
• 4 personas: $604.495.
• 5 personas: $706.692.
• 6 personas: $802.892.
• 7 personas: $894.375.
• 8 personas: $982.006.
• 9 personas: $1.066.402.
• 10 personas: $1.148.025.

Duración del beneficio

• Debe otorgarse por todo el tiempo que sea necesario
• .
• Inicialmente, el horizonte planteado es por los meses de junio, julio, agosto y septiembre de 2021.
• Este plazo deberá ser prorrogado si las condiciones sanitarias y económicas así lo exigen
• .

Automaticidad en la asignación y simplificación en el pago

• Al definir como universo de beneficiarios el 100 % del RSH se automatiza su asignación
• , eliminando la barrera de entrada que significaba la postulación.
• El pago del beneficio debe simplificarse lo más posible
• , poniendo de cargo de la administración la tarea de llegar efectivamente a las personas y hogares que lo necesitan.
• Optar por que el pago sea vía CuentaRUT
• o mecanismos similares preferentemente electrónicos, en instituciones bancarias y cooperativas, en lugar de pago presencial.
• Beneficiarios no automatizados deberán ser sólo aquellos respecto de los cuales no haya registros previos fidedignos o suficientes y se deben desplegar esfuerzos estatales para facilitar su acceso a la RBUE.

2. Plan de recuperación para las Mipymes y sectores postergados

Suspensión de pago, condonacion y subsidios directos y créditos

• Suspensión de los pagos de patentes y eliminación de multas por incumplimiento tributario de años 2020 y 2021, sin condición de pago parcial.
• Eliminar las multas e intereses moratorios por este período de emergencia 2020-2021, para permitir regularizar su situación tributaria y proteger la fuerza laboral de Chile.
• Permitir convenios de pagos, con periodo de gracia de 3 meses, plazos de 3 años o más y tasa de interés 0% real, para todas las deudas tributarias vigentes, de las empresas de hasta UF 100.000.
• Condonar o suspender durante 2021 los pagos por Contribuciones, patentes comerciales, de alcoholes e industriales, derechos de aseo, pagos municipales por propaganda y publicidad, y permisos específicos de funcionamiento.
• Suspender los procedimientos de remate o cobro iniciados por incumplimiento de pago de patentes mineras y de todas las pequeñas empresas.
• Líneas de Financiamiento con condiciones preferenciales y garantía estatal (FOGAPE, por ejemplo), exclusivas para que las empresas hasta UF 100.000 en ventas anuales, puedan ponerse al día sus deudas previsionales, revisando a su vez, intereses, multas y reajustes que dificultan aún más su normalización. Para ello se requiere modificar las instrucciones de la CMF para que pequeñas empresas accedan a la garantía estatal.
• Establecer un mayor aporte fiscal a los municipios vía Fondo Común Municipal para compensar los menores ingresos que tendrán los municipios producto de estas postergaciones; así también se requiere adelantar los flujos de transferencias de los recursos del Fondo Común Municipal, permitiendo allegar a los municipios recursos frescos que les permitan hacer frente a la caída de sus ingresos por recaudación de derechos municipales.

Subsidios directos

• Entregar un paquete de transferencias no reembolsables, por un monto total de US$ 3.000 millones, para hacer posible la sobrevivencia y la capacidad de generar empleos en la etapa de recuperación.
• La cobertura debe ser universal y dentro de ella deben priorizarse aquellas industrias más afectadas, como son: cultura y entretenimiento, turismo, gastronomía y hotelería, servicios personales y sociales, artesanía y comercio minorista, pequeña industria.
• Entregar a través de BancoEstado líneas de Crédito de largo plazo garantizados al 90% (sin deducible) por Fogape.

Compras públicas como mecanismos de reactivación y desarrollo del sector

Establecer una política de discriminación positiva hacia las MiPyme, en el área de compras públicas que revierta las señales de concentración en las grandes empresas ocurridas en los últimos años.

• Eliminación de las garantías por seriedad de la oferta para Mipes.
• Solicitar boletas de fiel cumplimiento con un monto máximo de 3% tanto en los convenios marcos como en el resto de sistema de compras públicas.
• Rediseñar Convenios Marcos, con acceso exclusivo para las Mipymes.
• Implementar licitaciones desagregadas por líneas de productos.
• Limitar reglamentariamente la concentración de adjudicaciones.
• Desarrollar licitaciones exclusivas para Mipyme.
• Abrir postulación para Convenio Marco de producción y servicios culturales. Promover el acceso de las Pymes de Cultura a los distintos instrumentos de compras públicas.
• Activar planes específicos para las pymes en las regiones de Chile.

Recuperación de los niveles de empleo en las Pymes

Modificaciones al subsidio al empleo SENCE para que tenga real impacto en las pequeñas empresas:

• En la Línea Regresa, los montos no son adecuados para generar el impacto deseado
• en apurar la recontratación de trabajadores, especialmente en sectores de lenta recuperación como lo artístico-cultural, gastronomía y turismo para etapa post pandemia.
• Programa Protege debe rediseñarse y ampliarse
• para facilitar la reinserción laboral femenina. Resulta indispensable una política pública que asegure una fuerte discriminación positiva, basada en un enfoque de género que incentive la contratación de mujeres, en tanto ellas han visto decrecer en una década su participación en el mercado del trabajo.

Decisiones sanitarias para la apertura. La urgencia de protocolos sanitarios sectoriales

• Para la apertura de sectores como el turismo, las actividades culturales y de entretenimiento, gastronomía, gimnasios y servicios
• , entre otros, es clave concordar al corto plazo Protocolos Sanitarios Sectoriales y Regionales entre la autoridad, los gremios PYMES de los distintos sectores y sus trabajadores.
• D
• ebe existir una línea de apoyo para que pequeñas empresas
• puedan implementar las exigencias de los protocolos sanitarios.

3. Fortalecimiento de medidas sanitarias

• Gratuidad examen PCR independiente que la persona esté o no en su red (atendida su naturaleza de bien público).
• Transferencia de recursos a la Atención Primaria de Salud para Testeo – Trazabilidad – Aislamiento.
• Pago de subsidio de incapacidad laboral.
• Abordar las listas de espera, especialmente, en consultas de especialidad, y particularmente, en ginecología oftalmología, cáncer.
• Los funcionarios de salud deben recibir una justa compensación por la tremenda sobrecarga laboral que han asumido desde hace más de un año.
• Regulación de precios de las hospitalizaciones originadas por el Covid, ampliando la cobertura que hoy poseen los beneficiarios del FONASA ($1.953.668, $2.915.265 o $4.866.950, de acuerdo al IR – GRD).
• Salud mental: Se requiere crear urgente un programa especial que considere una red de apoyo integrada por psicólogos y equipos de profesionales relacionados (costos de referencia: MLE FONASA copagos van de $4.150 a $9.120).
• Abordar con urgencia el tema alimentario.
• Extender la Licencia Médica Preventiva Parental COVID.
• Reforzar el plan de vacunación.

4. Fuentes de Financiamiento para la emergencia y el mediano plazo

Financiamiento para las medidas que impliquen recursos de ejecución dentro de la actual Ley de Presupuestos

• Mayor recaudación adicional fiscal proveniente de las mejores proyecciones del mayor precio del cobre tanto de la minería privada, como de Codelco.
• Mayor endeudamiento, en base al espacio existente de acuerdo a proyecciones del mismo Ministerio de Hacienda.
• Uso de Activos del Tesoro Público, como el FEES, cuyo propósito es justamente responder a la estabilización de políticas económicas y sociales.
• Reasignación de recursos mediante la gestión temporal del financiamiento a Fondos de las FFAA, tanto el correspondiente a capacidades estratégicas como de contingencia.

Financiamiento para el uso de recursos que involucren un horizonte temporal más amplio

Medidas para la urgente reducción de la Evasión y la Elusión:

• Acceso efectivo del SII a información bancaria.
• Asegurar que el SII cuente con un registro de beneficiarios finales.
• Fortalecimiento y mayor dotación de recursos del SII y el Servicio Nacional de Aduanas, favoreciendo la coordinación institucional, perfeccionando la oportunidad y calidad del intercambio de información, con énfasis en una mayor utilización de nuevas tecnologías.
• Perfeccionar la Norma General Anti Elusión, permitiendo la aplicación administrativa de la Cláusula.
• Reponer obligaciones de informar inversiones en paraísos tributarios y otros regímenes preferenciales con sanciones al incumplimiento.
• Creación del denunciante anónimo tributario, para que personas en conocimiento de evasión y elusión tributaria o aduanera pongan en conocimiento de las autoridades estas infracciones, con plena protección a su identidad y otros beneficios.
• Fiscalización intensiva de la actividad minera, aumentando la transparencia y evitando riesgos de subdeclaraciones mediante un control más estricto especialmente de productos concentrados con medidas de aforo físico y control de contenido de embarque.
• Fortalecimiento del control del contrabando.

Eliminación de exenciones tribunarias inefectivas:

• Exención del IVA a las empresas constructoras.
• Existe un amplio consenso que esta medida que tiene un gasto tributario de US$600 millones ya no se justifica pues no genera un gran incentivo. Políticas directas con estos recursos serían mucho más efectivas.
• Ajustes a instrumentos de inversión.
• Revisión de la eliminación de la renta presunta.
• Reducción de los beneficios del DFL2.
• Eliminar beneficio tributario a los excedentes de libre disposición al momento de retirarse.
• Eliminar la exención a la ganancia de capital en mercados regulados, con estudio de su impacto en inversionistas institucionales (extranjeros).

Avanzar en una agenda de medidas que busquen una mayor recaudación para financiamiento de carácter permanente y que logren alcanzar una mayor progresividad del sistema tributario:

• Conjunto de medidas adicionales que busquen gravar a contribuyentes de mayores recursos.
• Aumentar recaudación proveniente de la extracción de recursos minerales – royalty y revisión de la tributación minera y de otras actividades extractivas.
• Revisión de información relativa a elusión y evasión para mercados atingentes, construyendo desde ahora una línea base para establecer la carga impositiva efectiva de la minería y la posterior implementación de medidas tributarias.
• Diseñar un nuevo sistema tributario inteligente más justo y equitativo.
• Impuestos Saludables, como por ejemplo impuestos específicos a la alimentación no saludable (tomando en cuenta los alimentos sujetos a la actual Ley de Etiquetado).
• Impuestos Verdes: Perfeccionar instrumentos tributarios para el cuidado del medio ambiente permitiendo el desarrollo de energía limpia, la eliminación y manejo de residuos y la biodiversidad. Se debe ampliar la base del actual impuesto a las fuentes fijas, aumentar su tasa y ver su complementariedad con otros impuestos como a los hidrocarburos.