Reforma al INDH: Ejecutivo presenta proyecto que su elimina facultad de presentar querellas y reduce su Consejo a 5 miembros
El proyecto busca reestructurar la gobernanza del Instituto, reemplazando las acciones penales por denuncias institucionales y creando una Dirección Ejecutiva por Alta Dirección Pública.
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El Ejecutivo ingresó a la Cámara de Diputados el Mensaje N° 174-374, mediante el cual se inicia la tramitación del proyecto de ley que reforma sustancialmente el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH). A 16 años de la creación del organismo bajo la Ley N° 20.405, la iniciativa busca superar debilidades estructurales mediante la redefinición de su mandato, el fortalecimiento de su autonomía y la modernización de su gobierno corporativo.
Eliminación de querellas criminales y foco en el rol consultivo
El cambio más relevante en materia de facultades judiciales es la eliminación de la atribución del INDH para interponer querellas. En su reemplazo, la norma establece la facultad de realizar denuncias institucionales ante los órganos correspondientes cuando conozca de hechos que pudieren revestir carácter de delito. Pese a esta restricción, el proyecto mantiene plenamente la potestad del Instituto para deducir recursos de amparo y de protección constitucional.
En paralelo, la propuesta legal busca adecuar las atribuciones del organismo a los Principios de París, reforzando su carácter consultivo y técnico especializado.
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Para ello, se consagra expresamente la facultad de emitir informes técnicos y recomendaciones sobre proyectos de ley o reformas constitucionales en tramitación, además de formalizar su capacidad para actuar como amicus curiae, es decir intervenir voluntariamente para aportar opiniones legales, información técnica o argumentos de interés público que ayuden al juez o tribunal a resolver el caso.
Respecto de los procesos penales en curso, la norma transitoria aclara que el INDH mantendrá la legitimación activa en las querellas presentadas antes de la publicación de la ley hasta su término.
Reducción del Consejo a 5 integrantes y nuevo mecanismo de designación
En el ámbito de la gobernanza, la reforma propone una drástica reestructuración de su mesa directiva, reduciendo el número de consejeros de 11 a 5 miembros para agilizar la toma de decisiones. El período de los consejeros se acorta de 6 a 4 años de duración, permitiendo una sola reelección inmediata y poniendo fin a los mandatos continuos que podían extenderse hasta por 12 años.
El nuevo mecanismo de nombramiento establece que dos consejeros serán designados por el Senado a partir de una propuesta del Ejecutivo basada en una nómina enviada por organizaciones de la sociedad civil (aprobada por cuatro séptimos de los senadores en ejercicio).
En tanto, dos miembros serán nombrados directamente por la Cámara de Diputados por el mismo quórum de cuatro séptimos, mientras que el quinto integrante será elegido por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades del CRUCH y privadas autónomas.
Dirección Ejecutiva por ADP e inhabilidades políticas
El proyecto separa las funciones de la gestión administrativa mediante la creación de la Dirección Ejecutiva. Este cargo será seleccionado a través del sistema de Alta Dirección Pública (ADP), durará 5 años en sus funciones (renovable por una vez) y asumirá la representación legal y la administración operativa de la institución.
Finalmente, el texto introduce estrictas inhabilidades e incompatibilidades para resguardar la independencia de la entidad. De esta forma, no podrán ser nombrados consejeros parlamentarios, ministros, subsecretarios, jueces, fiscales o autoridades de exclusiva confianza. Esta prohibición se extenderá hasta por un año después del cese efectivo en el cargo, cerrando el paso a conflictos de interés político dentro de la conducción del INDH.